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努力构建军警民一体化联防机制pdf

归档日期:07-07       文本归类:防军      文章编辑:爱尚语录

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  《囤伤》2007盒F第5鲷·国防理论 成都军区司令部 王顺龙 昝玉军 军警民联防行动是为防止和扼制、民 负主要任务的民兵、预备役部队、公安、武警的主导 族分裂分子等反动势力进行恐怖、破坏和骚(暴) 地位。 乱活动,维护社会稳定和正常生活秩序所采取的有 力量体系。按照“要素齐、功能全、分布广、能应 别于常规作战的一种特殊行动。在我国,当前面临 急”的基本要求,构建军警民一体化联防力量体系。 着境内外敌对势力进行阴谋破坏和“西化”、“分 重点编组由现役步兵分队、武警机动中队和部分民 化”的威胁,安全形势和社会稳定形势复杂严峻。为 兵应急分队人员组织的快速反应分队,当发生恐怖 此,积极探索和构建与维稳任务需求相适应的军警 事件或骚(暴)乱时,在第一时间内进入作战地域, 民一体化联防机制,确保社会稳定和安全发展,是 快速形成攻击部署,掌握主动。编组由公安武警、武 当前亟待研究和解决的重要课题。 警特警和部分民兵组成的特种分队,一旦有事,能 ~、立足应对最困难、最复杂局面。建立健全军 够秘密接近,抓捕或歼灭首恶之徒,并适 蕾民联防体系 时以火力支援快反分队行动。编组由部队和地方心 军警民一体化联防机制建设,涉及党、政、军、 理专家及法律、宣传部门人员组成的“三战”分队, 警、民各个方面,是一项复杂的系统工程,必须有完 及时对敌对分子进行舆论宣传、心理劝降,组织疏 善的组织体系、力量体系和情报侦察体系作保障, 散事发地不明真相的群众,宣传党的政策,教育广 才能确保及时应对各种复杂局面,圆满完成各项任 大群众与恐怖、敌对分子作坚决斗争。 务。 , 情报侦察体系。任何作战决策都离不开情报保 , 组织体系。按照“层次简明、要素齐全、布局合 障,军警民联防行动对情报的依赖性更大,要求更 理、职责明确”的原则,成立以地方政府、军事机关 高。要立足于早发现、早预防、早处置,建立以部队、 和片区内的边防部队、公安、武警和民兵、预备役部 武警、公安、国安侦察人员为骨干的一体化直接侦 队为骨干,地方民政、统战、安全、交通、卫生等部门 察监视体系,形成军、警、民一体多层次、全方位情 参加的军、警、民一体化联防组织。具体讲,就是在 报信息搜集网络,真正做到敌动我知,敌未动我先 边境一线地区建立以民兵哨所和边防部队巡逻点、 知。要充分发挥电信、移动、联通等部门的信息优 线为主体的第一道防线;在浅纵深地区和部分重点 势,建立以计算机远程通信为主,以传真和有线、无 地区,以自然村、镇为单位,由基层武装部组织民兵 线电话通信为辅的自动化情报传递网络,重要方向 配合公安、武警,形成点、片结合的联防组织;在 的侦察力量还应建立专网专线,采取一切可能的方 “缓、轻”地区,依据行政区域划分,实施合理编组, 式,完善情报报知手段。同时,针对民兵组织分布 以保证人民群众正常的生产、生活秩序。在职责分 广、数量多、环境熟的特点,按照“县建站、乡(镇) 工上,应体现省军区系统作为地方党委军事机关的 建点、村设员”的原则,广泛建立民兵信息网,并把 职能作用,以军分区、人武部为主牵头负责,突出担 村委会、居委会纳入情报侦察体系中,建立起一体 ·,7· 万方数据 《圄劝》2007年第5期·国防理论 化补充侦察监视体系,最大限度地发挥人民群众的 涉及保障渠道、保障方式等方方面面,必须在平时 补充监视作用,拓宽信息来源,以更加全面准确地 就建立起一个协调顺畅、完善配套的保障机制,才 掌握有关情报线索。 能确保联防行动的顺利实施。通常情况下,联防行 二、充分发挥军政、军民合力优势,努力完善军 动所需的通信、医疗等通用保障应以统一保障为 警民联防机制 主,由相应联防指挥部确定解决。各联防单位所需 健全的联防机制,是确保联防工作经常化、规 的专用物资、器材和装备等,应以自我保障为主,由 范化的关键。在目前尚无专门法规的情况下,应注 各单位自行解决。各级举行联防演练和实施重大联 重建立和完善以下机制。 防行动时,可统一保障适量经费、物资,执勤民兵、 指挥机制。军警民联防涉及部门多,内部关系 群众的生活补贴,应以地方为主实施保障。 比较复杂,如果没有统一的指挥机构,就无法形成 三、着眼提高军警民联防的整体威力,严格落 合力。应按照人员精干、组织健全、权威高效的原 实军警民联防制度 则,在战区建立军警民联防行动协调机构,由分管 健全的军警民一体化联防制度,是确保联防工 军区首长负责,作战、情报、通信、动员、宣传及联 作落实的关键所在。为确保联防行动的及时和有 勤、装备部门有关人员参加,主要负责对战区内的 效,各级、各地应根据自身实际,建立和完善以下制 联防行动进行统一筹划和统一协调。在省、市、县三 度。 级成立由同级党委、政府、当地军事机关组成的联 联席会议制度。根据形势和任务,省级联防指 防指挥部(也可由各级联合作战指挥部兼任,赋予 挥部应坚持定期与不定期相结合的会议制度,每年 其组织指挥军警民联防行动的职能),公安、武警、 召开一次,形势需要时适时召开。市、县一级每半 安全等部门及现役部队(主要指边防部队)、预备 年,边境市、县每季度召开一次,遇有紧急情况可随 役部队主要领导参加,由同级地方党委书记任总指 时召开。联席会议应重点学习领会上级有关命令、 挥,军地其他领导兼任该机构领导。联合指挥部内 指示和要求,分析社会稳定形势,以及出现的新情 可设情报信息、指挥控制、火力协调、后勤装备保障 况、新问题,制定管控对策和相关措施。 等相应组织机构,具备综合协调和统一控制本地区 互通情况制度。在各级联防指挥部的统一组织 人、财、物的决策权和执行权,以统管整个区域内的 下,科学区分片区内观察哨、情报站、联络站、武警 联防工作。在指挥关系上,按省、市、县实施垂直指 边防检查站、民兵情报信息网等情报侦察力量的任 挥。联防行动具体组织指挥的决策权归省级联合指 务,及时互通情况,定期组织情报交流,对各类情报 挥部,需动用兵力时,应上报军区审批。指挥部内的 进行综合分析,实现情报共享。同时,要加强与技侦 各成员单位,既要服从统一领导,又要明确职责分 系统和电子对抗部队的联系,进行技侦挂钩训练, 工,以确保联防行动指挥顺畅。 通过使用先进的侦察设备,及早发现恐怖活动或骚 协调机制。主要包括各级军警民联防指挥机构 (暴)乱征候,为及时准确地实施联防行动提供可 内部的职能划分、责任权限、运行的基本方式及实 靠的决策依据。 施行动时所依据的主要原则和方法等。各级应根据 联训联演制度。军警民联防行动复杂,涉及部 联防力量的实际部署和地域特点,合理划分联防区 门多,如果各种力量不能有效组织协同,一旦出现 域,分片分段包干。按照“军卡点、警控线、民管片” 情况,很难快速形成合力。必须在平时就设想各种 的一体化联防方式,逐个协调各山口、通道、口岸及 复杂情况,按照一地多情、一情多案的原则,制定完 各片区、各管段和重点地域的管控任务。在处置突 善联防行动预案,并反复进行针对性演练,及时发 发情况时,可按照公安、武警和民兵在前,部队在后 现问题,适时进行修订,使各联防单位职责清、任务 的原则区分任务,协调行动。同时,还应注重加强主 明、指挥顺,不断提高协同行动能力,切实做到一有 要联防力量之问的协调,妥善处理好工作关系和利 情况能够快速反应、密切配合、正确指挥、有效打 益冲突,及时化解矛盾,增强联防工作的凝聚力。 击。 保障机制。军警民一体化联防行动,既涉及生 活用品、给养器材、武器装备等各类物资的保障,又 (本栏责任编辑伍锡星) ·糟· 万方数据

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