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二、应急救援体系中快速响应机制的现状器材的建设但主要还是侧重

归档日期:07-14       文本归类:防化侦察车      文章编辑:爱尚语录

  二、应急救援体系中快速响应机制的现状器材的建设但主要还是侧重于对常规灭火装备的投入 有的贫困地区执勤中队甚至还达不到标准消防站器材配备标准 己配备的一些装备科技含量低 性能相对落后。干粉消防车、举高车、曲臂登高车、防化洗消车、抢险救援车、个人防护装备等配备并不普及 有些地区还严重不足 高精尖的专业抢

  二、应急救援体系中快速响应机制的现状器材的建设但主要还是侧重于对常规灭火装备的投入 有的贫困地区执勤中队甚至还达不到标准消防站器材配备标准 己配备的一些装备科技含量低 性能相对落后。干粉消防车、举高车、曲臂登高车、防化洗消车、抢险救援车、个人防护装备等配备并不普及 有些地区还严重不足 高精尖的专业抢险救援器材更是偏少。现有的装备力量制约了抢险救援能力的提高 不能满足各类抢险救援工作的需要。我国消防队伍装备配备与国际发达国家相比差距很大。在日本 东京消防厅在 年就组建了一支消防航空队 同本除了设置专业的消防航空队以外还装备了专用防灾直升机 架。目前 我国还没有哪个城市的消防队配备消防专用飞机。力量配备不足。按国际惯例 现代化城市的消防实力是按辖区人口的比率配备的 通常是每 人拥有 名消防队员 人中拥有辆消防车。由于编制所限 我国消防部队普遍存在警力不足的现象。目前全国现有消防官兵 万人。 现有编制员额占全国总人口的比例不到力 分之一 且这部分警力主要集中在县级以上城市 卿使仅按城市人口比率计算 也远远达不到国际标准 世界多数国家平均在万分之五以上。如美困共有消防员 万人 占全国总人口万分之三十七。法国共有消防员约 万人 占全国人口的分之三十七。德国共有消防员约 万人 占全国人口的万分之 百六十一。芬兰共有消防员 万余人 占全国人口的万分之三十八。俄罗斯其有消防员约 万人 占全国人口的力 分之二十七。日本共有消防员 万人 占全国人口万分之八十八。韩国共有消防员 万人 占全国人口的万分之二十四。新加坡共有消防员 万人 占全国人口的万分之二十九。香港特别行政殴区消防处为准军事化组织 称纪律部队 人员为职业制 占全区人口的万分之十四。澳门特别行政区消防局属军事化组织现有军事化人员约 占全区人口的万分之二十。警力的紧张导致我国大部分城市的公安消防部队长期超负荷运转同时也影响了一些地区的公安消防部队主动向社会承诺承担抢险救援行动。以温州市为例 省统计局 日公布年浙江省人口变动抽样调查主要数据公报显示 温州 年未常住人口为 万人。目前温州市公安消防支队现役官兵 比例每一万人为个消防员 远低于国际上每 名消防队员的配备标准。支队下辖个特勤大队、 公安部消防局中国消防年塔 北京 中国人事出版社 留温州市统计局 温州统汁年器 北京 中国统计 大队个建制中队 除去机关干部、警勤中队 每个中队不足 辆执勤车辆特勤中队达到 辆。按每辆车 名战斗员计人员配备远远达不到要求。遇到兵员补退期间 执勤人员更是屈指可数 只能应付一些小规模的抢险救援 规模大一点场面 就显得捉襟见肘。 机制不完善责任不明确 落实不到位。我国应急救援机制建设的弊端越来越引起了政府、民 和有关部门的高度重视对优化政府应急救援体系的呼吁和推动日益强烈 在应急救援机制建设方面进行了一些有益的探索。但其机制上的基本“原型”在很大程度上制约了应急救援效能的整体发挥。条块分割缺乏整体合力。多支职能单一的应急救援力量并存 互不隶属 多个应急抢险救援方面的“中心”并存 各自为阵 客观上造成遇险求助不便、接警出动迟缓、联动响应滞后、合成指挥不力等。加之受本位主义驱使 少数部门在应急救援准备和行动中追求权利和利益最大化、责任和风险最小化 推诿、扯皮 造成落实不到位。社会联动机制不健全。虽然我国目前己建立了公安、救护、消防、交通、供气、供水、供电、电信等多方面的抢险救援力量 但是这些救援队伍都是相对独立、各自为阵地进行 没有高效统一的应急救援协调机制 也缺少必要的协同演练。在许多抢险救援事故现场 往往都由公安消防充当主力 并且需要其它部门协助时 也出现不“买账”的局面 形不成合力 救援的意图也难以得到贯彻执行。政府自身应急救援能力有待加强。目前 我国公安消防部队仍以消防监督、扑救火灾为“主业”。抢险救援尚处于从属地位。有关抢险救援的规章制度、程序方法等仅仅处在摸索阶段 没有形成科学合理的抢险救援理论体系 尚未全面启动对执勤人员进行系统专业的培训。各地公安消防部队受装备、警力及领导重视程度不同等因素的影响 救援水平良莠不齐 同时 在现役体制下 消防官兵新老更迭快、一些技术骨干往往难以保留 新入伍士兵抢险救援能力水平难以在短期内得到迅速提高。二、应急救援体系中快速响应机制的现状 不足方面相应的原因分析思想观念落后 体制不健全 编制不足由于旧观念的影响 从计划经济到市场经济的体制转型中 旧的社会资源分配体系、控制机制、整合机制正在趋于解体 而新的体系与机制还在建立与完善之中 尚未健全。对各类突发灾害性事件的应急反应和紧急救援实行的是一种“分而治之”行业垂直领导体系。可以看出 我国目前的应急救援机制在整个国家应急救援体系中仍处在一个比较被动的地位 缺少必要的机动性和灵活性 还没有完全适应新的城市安全应急需要 也没有和城市整个的安全应急体系相配套 使得许多突发的应急预案的实施缺乏必要的法律依据 在国家和地方政府组织体制中尚未建立专门机构和专门人员负责统一协调和管理 相关安全信息和应急预案不能得到有效地沟通和联动 由于旧观念根深蒂固 传统的各司其职的灾害管理体制没有质的改变 在应对各类灾害或突发事件时 参战的救援力量因领导体制不同 隶属关系各异 利益差别等原因 在行动中缺乏组织上的严密性和纪律上的约束性 很难建立起相互协调与统一指挥的工作机制。“有困难 找公安” 这是也算是一句“有年头儿的老话”了 也是大家常说的 句话。但也正是因为这句话 使得公安担负了太多的社会职能 造成了“警力不足”这一个日益凸现的社会问题 就全国情况看 公安消防部队抢险救援行动从 年占接警出动总数不足 上升至 。公安消防担负的任务远远大于其精力加之体制和编制的制约 使得我们的有限精力难以好钢用在刀刃上 行成了一种“头重脚轻”的局面。自 日新的《消防法》实施以来规定把承担重大灾害事故和以抢救人员生命为主的应急救援职能赋予公安消防部队 使消防部队在政府公共安全服务方面的作用更加凸显 在国家突发公共事件应急救援工作中的地位越发重要。可以说 公安消防部队己成为各地同常灾害事故处置中一支不可替代的专业力量 每当险情来临 群众首先想到的是消防官兵 政府领导首先调动的是消防力量 公安消防的任务从来没有今天这样繁重过。交通事故、工程施工事故、毒气泄漏、水灾……随着社会各类抢险救援任务的增多 消防部门的职能也逐步拓展。随着城市规模的不断扩大 全国各城市消防站的数量也在不断增加 但由于体制和改革力度的不足 消防警力却没有明显增长。 二、应急救援体系中快速响应机制的现状 渠道不足 投入不够一些城市由于近年束没有发生重特大恶性火灾事故 一些部门和单位的领导就对消防安全意识方面丌始松懈 对消防经费投入上往往是出大事给大钱 出小事给小钱 不出事不给钱。殊不知没有恶性火灾事故从某个角度讲也存在一定的偶然性和侥幸性。而且从经济发展的角度看 灾害事故与城市的经济发展状况是成正比的。偶尔的平安造成目前大多数城市在消防安全上存在的普遍、突出的问题是 一些部门和单位领导消防安全意识不强 对消防工作重视不够 消防经费投入相对不足 在很大程度上制约了消防安全水平的提高。比如 同我国汶门地震救援中也暴露出了我国的应急救援存在的不足。第一 应急救援力量薄弱。据统计 此次参与抗震救灾的救援队伍中专业地震救援队伍人数共有 人叫 含同、俄、韩、台、港等国家和地区的救援人员 余人数的救援者均没有或较少接受专业救援训练面对数以万计的受灾群众 其救灾明显有些力不从心。第二 应急救援的装备水平低下。除少数专业地震救援队伍拥有专业的地震救援技术装备如生命探测仪、液压扩张钳等之外 救援整体上严重缺乏特种装备与专业工具 参与救灾的 余万解放军与武警官兵只能用最原始的工具铁锹实施救援 这跟平时的投入有着直接的关系。 机制有效性有待提高每一个部门的职能、权限等必须有相关法律的明确规定 以使机制的运行有法律保障 做到预防和处置危机。由于目前应急救援方面的法律法规不健全灾害应急救援工作 没有形成一个完整、清晰的运作机制 没有发挥好政府在其中的主导作用 各有关部门的分工、职责、流程以及具体要求未明确 难以确保发生灾害 可以迅速启动 做到临乱不惊、遇险不乱。不能正确处置 控制事态的发展 最大限度地减少危机所造成的人民生命、财产损失。应急救援快速响应机制是指在法律规定的框架内动员社会力量协作参与 征调一切可用的人力、物力、财力 以有效应对突发公共事件的一系列制度化体系的有机构成。有关应急救援的法律法规体系是政府应急联动机制构建的基石。构建强有力的法律保障体系是城市应急救援联动机制顺利有效运行 及时处置各类灾害事故 迅速恢‘ 困务院抗震救灾总指挥部 关于当前抗震救灾进展情况和下一阶段的丁作任务 人民 二、应急救援体系中快速响戍机制的现状复社会稳定的坚强后盾。由于现阶段法律法规的不完善难以将分散的力量、资源和信息通过有效的运行机制和先进的科学技术进行全面整合 实现资源和信息共享。由于没有明确规定城市快速响应联动机制的法律地位 难以保证各项应急工作和应急措施落实到位 延缓了城市快速响应联动机制向 下规化方向发展。 三、构建公安消防部队应急救援体系中快速响应机制的相关思考 健全应急救援法规体系集中社会力量办大事是我国社会主义优越性的重要体现。比起到处出击到处投资拉赞助 还不如集中财力、物力 人力 建大建强一支队伍。各级政府都应当要充分认识到建设一支战斗力强、快速反应的常备应急救援队伍的必要性和重要性 才能本着“整合资源、提升能力、服务大众”的要求 推动建设。当前 如果要整合现有的各种应急救援力量 就应当对原有的应急救援力量 除特殊领域或特种技能要求的部门以外 一律进行撤并。明确各地要拟建防空救援队、地震应急救援队、化学毒害品事故抢险队、民航空难事故抢险队、核事故抢险救援队等特种行业的应急救援队伍 县级以上政府应当在将规划中的“应急救援中心”依托当地公安消防部队组建 避免重复建设和资源浪费。西方社会发达国家的机构一般集“灭火、救援、及医疗救护”于一体 在处理各种灾害事故的同时开展医疗紧急救护 配备有紧急医疗救护车和医生。世界上大部分国家和地区都规定由消防部门负责医疗急救业务。要本着与国际接轨的要求 充分发挥公安消防站布点密集 车辆、人员出动迅速的优势 积极探索将“ ”合并由公安消防队承担医疗急救业务 努力将我国公安消防部队建成“消防、救灾、救护 三位一体的政府应急救援主干力量。随着社会主义法制化进程 应急救援工作法制化建设稳步推进 应当健全以《中华人民共和国突发事件应对法》为基础的应急救援规章和技术规范、标准与地方性法规、规章相配套的应急救援法律法规体系。 合理构建多元化消防队伍结构目前我国有公安现役制消防人员万人 每万人口消防员人数仅为 。远远低于发达国家甚至一些发展中国家的平均水平 这与我国经济社会的快速发展是不相称的。应从我国“十一五”和今后一个时期保障经济社会发展、提升公共安全与应急救 三、构建公安消防部队应急救援体系中快速响应机制的相关思考援水平的客观需求出发 以城市为重点 增加公安消防部队现役编制 提高公安消防部队综合应急救援能力。在直辖市、省会市和计划单列市组建公安消防应急救援大队 在地级市组建公安消防应急救援中队 消防中队建立应急救援分队以适应所承担的综合应急救援任务的需要。在增加消防队伍编制的同时 要积极发展多种形式的消防队伍。动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种力量参与应急救援工作。美国、德国等发达国家消防志愿者在灭火救援中发挥的作用十分明显。我们可以借鉴国外的做法 加强对志愿者队伍的招募 组织和培训动员 鼓励志愿者参与应急救援工作 从而充实消防部队整体战斗能力。公安部门初期的保安公司制度也可以借鉴作为培养地方战斗力量增援到消防部队。主要从以下两方面加强队伍建设 一要建设专职消防队伍和农村志愿消防队伍。目前温州市除 个公安消防队外 已经建成 支专职消防队 其中乡镇专职队 年初温州市消防支队结合灭火需要 专门提请政府加快专职消防队伍建设步伐 纳入 年度的《消防安全目标管理责任书》 并加强对己建专职消防队的经费和装备保障。按照“政府组建、区域整合、公安管理、消防指导’’的建队原则和“有执勤车辆、有固定队址、有必备器材、有人员执勤、有组织训练、有长效保障”的“六有”建队标准组建乡镇专职消防队。同时 农村志愿消防队按照“有组织、有人员、有小型车辆、有进口消防泵、有固定队址”的“五有”建队标准组建 充分发挥农村村级组织的作用 挑选青壮年为队员建立以村级为单位的志愿消防队。二要建立合同制消防队伍。随着城市的发展和消防站的不断建成使用 为解决现役消防警力严重不足与繁重的消防保卫任务不相适应的突出矛盾 更好地为经济建设和社会发展服务。各级政府应合理协调财政、劳动和社会保障部门和消防部门之间的关系和需求 各相关单位要按照“党委统一领导 政府牵头主抓 部门协同配合”的要求 加强对招聘合同制消防员工作的领导 加强相互间的协调 明确相关人员职责分工 扎实做好招收工作。坚持招收原则和标准 认真制订招聘简章 明确招收的要求和条件 严格审查把关 对拟招收对象要逐个进行政审 确保质量。把好合同制消防员队伍建设的源头关 把符合条件 优于条件 各方面素质均过硬的有志于消防事业的地方优秀人员招聘进来 及时补充到消防队伍中来。三、构建公安消防部队戍急救援体系中快速响应机制的相关思考 多渠道的经费保障加大投入资金各级政府要强化公共财政观念 加大对公共安全的投入。要统筹规划 落实重点投入 建强政府应急救援力量。应从各地实际出发 按公安消防部队开展综合应急救援工作的实际需要 增加国家和地方的经费投入。公共安全涉及千家万户、各行各业 在加大公共财政投入的同时 应充分调动企业和社会各方面参与公共安全建设的积极性 努力形成多渠道、多元化的经费保障机制。探索设立消防或应急救援基金会 鼓励自然人、法人或其他组织 包括国际组织 按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。制订硬性规定 明确各保险公司按全年利涧总额的固定比例出资支持公安消防部队的装备建设。鼓励和支持大工程、大企业根据自身的要求和优势 配备应急救援装备。充分发挥社会各界和政府部门在应急救援物资生产和储备方面的重要作用 以实现救援物质专业储备与社会储备两方面的有机结合。一要改进应急资源系统。应急资源是整个应急管理工作的物质基础 应急资源的有效保障能力也是衡量一个城市应急救援和管理能力的重要指标之一。从广义上讲 应急资源是指在进行应急救援管理能力建设活动中不可缺少的社会基本要素。在构成要素上 它包括了社会要素与自然要素、无形要素与有形要素、硬件条件与软件条件、体制资源与人力资源、工程能力与组织能力等多方面要素。本文所指的应急资源是主要是指应急组织运行过程中所需的财、人、信息和物的资源。二要加强应急救援保障体系建设。各级人民政府应当抓紧辖区总体应急预案及其有关配套的应急保障行动方案的制定和修订工作 加快制定和修订一批专项应急预案 进一步加强各部门应急预案、重点企事业单位应急预案制定和修订工作的督促检查 各市、县 政府要积极推动和帮助乡镇政府及社区等基层组织做好重点生活、生产领域的应急救援预案制定和修订工作增强预案体系的系统性和完整性 做到全面、综合、完善。加强应急处置专业队伍建设。建立健全专家成员咨询制度 充分发挥专家成员在突发公共事件中的信息研判、专业救援、决策咨询、事件评估等方面的重要作用。有关部门要建立各类应急救援专业队伍 完善应急救援专业队伍的管理机制 确保应急状念下能够“拉得出 打得赢”。加强人才的培养和引进工作 加快成立一支高素质的应急救援队伍 建立健全应急资金保障制度。 三、构建公安消防部队麻急救援体系中快速响应机制的相关思考 构建政府统一的指挥调度平台健全社会联动机制公安消防作为政府部门应急救援的主要力量 能够实现并应对突发公共事件的快速反应 可以在第一时间快速地赶赴现场 在以抢救人员生命为主的应急救援工作中 起到“尖兵”和“拳头”作用。但是由于我国突发公共危机事件的复杂性和多样性 仅仅依靠公安消防的力量是不可能完全应对各种不同规模、不同类型的突发公共危机 事件。因此 我国必须也应当建立和健全应急救援联动机制 真正建立起以消防为主 其他多种力量为辅 有结构、有层次、互相配合、紧密联系的应急救援联动机制。针 对突发事件的不同特点 制定协同作战应对方案 定期组织突发公共事件联合应急救援演练 提高社会应急救援队伍快速反应能力和协同作战的能力。一要建立健全的应急专家库。应急专家库是能够为各级政府在处置突发公共危机事件中提供信息咨询、技术保障、智力支持以及决策建议等各项服务 保证应急救援处置的质量而建立的专家集合。健全应急专家库是应急救援体系建设的一个重要方面 一方面要依托温州市的各大高校为应急管理工作提供丰富的人才资源 方面要吸收离退休人员进入应急队伍利用他们丰富的经验为年轻的工作人员进行业务培训 培养出更多的应急救援所需要的人才。、二要完善应急救援志愿者队伍建设。志愿者队伍是指在不为任何物质报酬的情况下 为了社会进步而为他人提供服务、贡献个人的时间及精神的特殊群体。志愿者服务是慈善事业的一种形式 体现了社会主义和谐社会的本质内涵 增强了公民的社会责任感和使命感 在突发公共危机事件应急处置的全过程中起着不可或缺的作用。志愿者虽然他们不领取任何的物质报酬 但也应该服从相关的管理规定 志愿者要保证定期接受培训 在需要的时候及时回应 要将志愿服务落在实处。同时国家和政府也要给志愿者保障 要出台相关政策 规定志愿者所在单位不准以任何借口和理由阻扰他们参加各类救援活动。当志愿者临时离岗时 其工作可以暂时由别人接替。志愿者不领取工资 但也不承担因离岗而造成的经济损失。政府部门要实现和引导全社会支持突发公共危机事件的应对工作 使的应急救援过程中不仅有一个忙碌的政府 也有一个忙碌的社会 从而更好地化解社会危机。三要丌展国际性的应急救援合作与交流。在国际社会全球化下 突发公共事件往往不是孤立的 地区性突发事件也能演变为国际性事件 反之也会引发区域性危机。 三、构建公安消防部队膨急救援体系中快速响应机制的相关思考在巨大的灾难面前 国际社会更需要联合行动 集中资源来预防、抗御和研究灾害事故。加强在应急救援领域的国际合作与交流 是各国政府处理重大危机 避免危机带来更大的恐慌和破坏的重要环节。开展国际合作“一是要加强各国、各政府组织间的危机管理研究方面的交流与合作 彼此借鉴 相互学习 二是要加强政府、国际组织 应对危机时的应急救援机制建设帮助危机地区迅速恢复社会秩序 降低救治成本 提高危机救治的效率等 三是要加强在国际范围内打击金融犯罪、、贩毒、地区安全等方面的合作 四是要加深国与国之间的理解 快速有效地消除各类危机”。 四、结语在我国党中央和国务院的重视和领导下 在努力建设服务型政府、加快转变政府职能转变的过程中 我国政府在公共危机处置方面得到了逐步强化 公共安全建设取得了长足的进步。我国目前已初步建立了应急救援联动系统与突发公共事件应急机制 突发公共事件应急预案框架体系也基本形成 并科学规划了今后十五年内公共安全领域内的科技发展战略 探索“十二五 时期公共安全建设的战略重点。我国公共安全建设要在以人为本、协调发展的科学理念指导下 进一步加强突发公共事件应急救援体系的建设 建立健全应急救援联动系统、应急救援指挥体系、建立健全应急救援法律和资源保障机制 尽快提高我国公共安全管理的水平 全面增强我国抵御危机和风险的能力。公安消防应当依法履行职责 积极参加社会抢险救援工作。从我国的基本国情、经济社会的发展需求和应急救援工作的实际出发 本着“一专多能、一队多用 和“反应最快、处置有效、功能较多、投入合理”的原则 在现有的基础上 把公安消防打造成为地方政府综合应急救援的中坚力量 不仅有利于最大限度地保障人民群众生命财产安全 而且还可以促进“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效’’的应急救援机制的形成与完善。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出 建设服务型政府 强化社会管理和公共服务职能 完善应急救援体系和快速响应机制建设 有效地应对各种风险 将社会公共安全建设纳入到构建社会主义和谐社会的总体部署方案中。深入学习和贯彻党的十六届六中全会精神 在科学发展观的指导下 我国政府公共危机管理和应急救援体系建设 必将会在进一步的改革中完善 在创新中发展 为社会经济发展、社会稳定和人民安居乐业提供可靠的安全保障 为和谐社会构筑坚实的安全基础。参考文献 政府公共危机管理与消防综合应急救援力量建设消防技术与产品信息 危机管理转型期中国面临的挑战 北京 清华大学出版社 罗伯特 危机管理北京 中信出版社 张强事件与中国危机管理体制建设 清华大学学报 哲学社会科学版 事件看转型期中国的危机管理改革 公共危机启示录——对的多维审视 中国人民大学出版社 政府危机管理中国城市出版社 公共危机管理新华出版社 年版 行为科学杭州 浙江教育出版杜 社会心理学北京 群众出版社 从法国危机管理得到的启示安全 危福泉 城市应急管理模型之设计 福建地震 突发公共事件应急机制中国科技纵横 突发事件应急管理北京 高等教育出版社 危机干预华西医学 浅谈消防部队作为应急救援精锐部队的利弊因素中国消防网 我国应急平台建设现状分析计算机世界 现代心理一社会帮助系统是应急机制的重要组成部分中国心理卫生参考文献杂志 社会突发事件中市民心理应激调查及应对干预的研究国际中华应用心理学杂志 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  应急救援体系中快速响应机制的构建——以温州市公安消防支队为例应急救援体系

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